Александр Рар. Проблемы в отношениях между ЕС и Россией (ЕС)
C распадом Советского Союза в Европе начался период стабильности, чего на этом континенте не случалось уже в течение нескольких столетий. Одним из положительных последствий нового европейского мира явилось появление
Однако сближение России с Западом было успешным лишь отчасти. Из государства с плановой системой экономики Россия трансформировалась в государство с капиталистической рыночной экономикой и отменила коммунистическую идеологию. Частная собственность была полностью легализована, что явилось историческим достижением, учитывая негативное отношение к ней российского общества, которое имело место почти целое столетие.
В девяностые годы Россия заложила фундамент плюралистического государства. Разделение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властью стало реальностью. Однако во многих сферах процесс демократизации России затормозился на полпути. Либеральное правительство быстро сошло со сцены, сменившись правителями советского образца которые, в отличие от молодых либералов, знали как построить власть. Но и они ушли, освободив место так называемым «олигархам», группе «новых бизнесменов», которые практически приватизировали власть в стране, используя свое влияние и деньги. Их правление продолжалось около пяти лет, после чего, с приходом Владимира Путина, им пришлось отказаться от власти в пользу традиционных «силовых министров».
С 2000 г. экономика России начала расти существенными темпами. Благодаря этому позитивному развитию, российские лидеры решили, что они могут получить иностранные инвестиции, а также добиться стабильности, полного международного признания и интеграции в мировую экономику без того, чтобы принимать на себя либеральные ценности. Путину удалось консолидировать свою элиту и общество на основе недемократических и патриотических идей.
В девяностые годы правительство Ельцина почти не уделяло внимания процессам реинтеграции на пост-советском пространстве. Кремлевское руководство было перегружено другими внутренними делами. Ельцин отрыто высказывался против идеи восстановления имперской России. С приходом Путина все изменилось.
Запад приветствовал революцию и окончание эры коммунизма в России. Холодная война закончилась мирно. В девяностые годы США и ЕС поддерживали Россию финансовыми кредитами и оказывали ей иные виды помощи, боясь того, что ослабленная Россия может распасться и ввергнуть Европу в хаос. Однако с приходом Путина они начали все более опасаться сильной России, которая заняла анти-западную позицию и повлиять на которую Западу было значительно сложнее.
Запад получил существенную выгоду от драматических перемен, имевших место в 1989—1991 гг. Менее чем за десять лет ЕС реализовал историческую возможность вновь объединить Западную и Центрально-Восточную Европу. Сегодня 25—30 европейских стран составляют уникальный союз общих ценностей, образуют единую экономику и создают структуры для осуществления общей внешней и оборонной политики. ЕС и НАТО стали центрами притяжения даже для государств, находящихся на пост-советском пространстве.
Однако новые серьезные перемены на Востоке застали ЕС в неудачный момент. Два десятилетия строительства новой Европы истощили силы ЕС. Великий дух новых политических и экономических свобод, который чувствовался по всему континенту после Холодной войны, угас. ЕС заключил, что он не может расширяться бесконечно. Тот факт, что некоторые страны «старой» Европы отвергли европейскую Конституцию, стал сдерживающим фактором дальнейшей политической интеграции Европы.
Такова, вкратце, картина Европы и России через пять лет после начала нового столетия. Неужели идея общего европейского дома умерла? Будет ли европейский континент поделен между Евросоюзом, Россией и расположенными между ними государствами?
Россия, чьи демократические лидеры распустили Советский Союз в 1991 отчасти потому, что сами хотели присоединиться к Западу, дважды безуспешно попытались постучаться в двери ЕС и НАТО. Однако, в отличие от государств Центральной и Восточной Европы, которые рассматривали свою интеграцию в Евросоюз как воссоединение с исторической и культурной Европой, которой они были лишены в результате Ялтинского соглашения, российская идея интеграции с ЕС имела скорее практические цели.
Вскоре после своего прихода к власти на смену Михаилу Горбачеву Ельцин предложил создать объединенную демократическую систему, охватывающую страны северного полушария: Россию, США, ЕС и Японию. Ему казалось, что на тот момент это был единственный способ защитить российскую цивилизацию от угроз, исходящих с Юга. Война в Чечне и расширение НАТО на восток похоронили этот план еще до начала серьезных дискуссий.
В начале своего президентского срока Путин также рассматривал возможность сближения с ЕС и США. Еще будучи премьер-министром, он впервые внес предложение расширить партнерство между ЕС и Россией и перевести его с чисто экономических отношений на стратегический уровень, включая диалог с созданными незадолго до этого учреждениями Европейской политики обороны и безопасности. Выступая в Бундестаге двумя годами позднее, он предложил объединить богатые ресурсами просторы Сибири и Дальнего Востока с богатой технологиями территорией Западной Европы. Идея нового Союза угля и стали – союза, созданного старыми соперницами Германией и Францией вскоре после войны и ставшего первым основанием западно-европейского экономического союза — появилась на свет.
Путин выступал в Берлине через две недели после трагических событий 11 сентября 2001 г. Через несколько часов после теракта в США Путин был один из первых иностранных лидеров, позвонивших президенту Джорджу Бушу. США и Россия в кратчайшие сроки объединились в войне против терроризма и совместными усилиями освободили Афганистан от террористических структур. Путин приветствовал размещение американских боевых частей в Центральной Азии: новый американо-российский альянс, не виданный со времен Второй Мировой войны, начал разворачиваться на мировой политической сцене.
Однако оппозиция России по отношению к возглавляемой США войне в Ираке, участие Москвы в создании так называемой «оси» Берлин-Париж-Москва, которая, по мнению многих наблюдателей, почти разрушила трансатлантический альянс, приверженность Путина к авторитарным методам правления во внутренней политике, разрушение «Юкоса» и потеря американцами интереса к стратегическому партнерству со строптивой Россией – все это испортило отношения между Россией и Америкой.
Отношения России с Европой испортились еще быстрее. ЕС, полностью сосредоточившись на защите своей либеральной системы ценностей и на проблемах, связанных с глобализацией, обнаруживал все меньше общего с Россией, которая хотела построить отношения с Западом на основании не общих ценностей, а прагматических общих интересов.
Вхождение бывших государств-членов Варшавского договора и трех Прибалтийских республик в ЕС еще больше изменило политическое и моральное отношение последнего к России. Новые члены ЕС, в отличие от «старых» западных государств, не примирились с пост-коммунистической Россией.
В результате негативная часть повестки дня ЕС, связанной с Россией, включающая случаи нарушения прав человека в Чечне, ограничение свободы прессы и манипуляции с избирательными процедурами, была усилена негативизмом в отношениях новых членов ЕС с Россией. Отношения между Россией и ЕС были омрачены незначительными раздорами по таким вопросам, как необходимость получения визы для российских граждан, следующих в Калининград, а также диверсификация маршрутов трубопроводов.
До 2004 г. у России и ЕС существовали попросту разные взгляды на ценности. Конфликты, которые были характерны для обеих сторон в прошлом, казалось, были похоронены под развалинами холодной войны.
В долгосрочной исторической европейской перспективе период с 2005 по 2008 гг. был, вероятно, настолько же драматичным и важным, как и период с 1989 по1991 гг., когда произошел распад коммунистического мира в Восточной Европе. То, что произошло с 2005 по 2008 гг., может привести к серьезному ухудшению отношений между двумя разочарованными партнерами — Россией и Западом, к новому периоду «холодного мира» в Европе, к переориентации российских поисков стратегического партнерства от США и ЕС в сторону Китая и Индии.
Геополитика – термин, который считается теперь старомодным в связи с тем, что, с точки зрения западных политологов, современная мировая политика больше не рассматривает «полушария» или «зоны влияния» — не может не прослеживаться в зарождающейся новой архитектуре европейского континента.
ЕС объявил новую «Восточную политику» в отношении пост-советского пространства. Теперь, получив подкрепление, ЕС намерен определить и структурировать свою общую внешнюю и оборонную политику. Европейская стратегия безопасности была создана для того, чтобы способствовать продвижению демократии и экономических реформ, предотвращать политическую нестабильность и помогать разрешать конфликты в странах, граничащих с ЕС на востоке, особенно в регионах, которые считаются транзитными путями, сырьевыми базами или потенциальными рынками ЕС.
ЕС все более рассматривает западные государства СНГ и южно-кавказские республики как свое «новое зарубежье». Такие страны, как Украина, Грузия, Армения, Молдова, Азербайджан и Белоруссия могут даже в перспективе быть приняты в ЕС, если им удастся реформировать свои экономические и политические системы и начать соответствовать так называемым копенгагенским критериям, которые определяют нынешние либеральные ценности. Особенную стратегическую значимость для ЕС приобрели Черноморский и Каспийский регионы. Через несколько десятилетий западные и южные государства, которые сегодня входят в Содружество независимых государств (СНГ), могли бы стать продолжением Европы в Азию и обрести тесные культурные, экономические и политические связи с Европой-ЕС . Возможно, что и Россия станет частью этой общности, если она выберет путь демократизации.
Россия, которая была склонна рассматривать бывшие советские республики как свое «ближнее зарубежье», вступает в соперничество с такими геополитическими планами ЕС. Очевидно, что Россия недооценила силу новых политических мускулов расширенного ЕС. Москва не поняла, что ЕС из чисто экономического союза превратился в политического актора. Россия приняла тот факт, что индивидуальные члены ЕС отныне будут говорить с нею с общих позиций, и согласилась с учреждением саммитов Россия-ЕС , ставших основной площадкой для отношений между ними. При этом Россия также умело выстроила двусторонние отношения с наиболее дружественными странами, такими как Германия, Франция и Италия.
Однако выяснилось, что двусторонние площадки не всегда приносят ожидаемые результаты. Так, Россия не сумела достичь двустороннего соглашения с Германией по поводу облегчения визового режима для российских граждан в ЕС. (Неудачные переговоры о визовой проблеме стали большим разочарованием для московских дипломатов в связи с тем, что граждане многих латиноамериканских и североафриканских стран могут легально посещать Европу без виз, в отличие от граждан России).
США, Великобритания, Польша, Румыния и Прибалтийские государства выразили поддержку политическому усилению организации GUAM, которая планирует создать энергетический альянс в юго-восточной Европе без участия России. Такая политика может поставить под угрозу текущие планы классического российско-европейского энергетического альянса, который активно продвигает, в частности, Германия. Кроме того, если строительство энергетического альянса между Россией и Европой будет остановлено — вследствие вмешательства государств Центральной и Восточной Европы, которые боятся чрезмерной зависимости от поставок энергоресурсов из России – исчезнет ключевой стратегический элемент партнерства между ЕС и Россией.
Россия нанесла ответный удар в Южной Осетии после того, как ее миротворцы и граждане были грубо атакованы грузинскими вооруженными силами. Многие граждане ЕС восприняли конфликт на Кавказе как попытку России восстановить империю, которой она когда-то была. Прозвучали новые призывы ввести политику сдерживания в отношении России. Несмотря на это, ЕС решил не рисковать полным разрывом отношений с Россией и оставить дверь открытой для стратегического партнерства. Однако разногласия внутри самого ЕС о том, как следует поступить с Россией, достаточно серьезны и могут привести к новому разделению Европы.
Беспокоит также растущий раскол в интерпретации ЕС и Россией недавней истории, Второй Мировой Войны и последующей оккупации Советским Союзом стран Восточной Европы. Так, в Европе многие считают Гитлера и Сталина одинаково преступными диктаторами. Однако Россия вновь начала формировать свою историческую идентичность и легитимность в качестве великой державы, основываясь на своей победе во Второй Мировой войне. Две различные «культуры» приводят Европу и Россию к новому столкновению.
На сегодняшний день европейские элиты более заинтересованы в том, чтобы заделывать трещины в трансатлантических отношениях, возникшие вследствие войны в Ираке, нежели в поисках взаимопонимания с Россией. По мнению российских элит, новая российская капиталистическая система имеет преимущества перед европейской социо-экономической моделью, так как последняя не показывает таких высоких темпов роста. ЕС для России – это прагматическая цель: источник модернизации, рынок технического оборудования, потребитель энергии, место покупки недвижимости и размещения капиталов.
Реальное улучшение отношений между ЕС и Россией может произойти лишь после финансового кризиса. Тогда европейцы и россияне смогут почувствовать необходимость вместе искать решения общей проблемы. Тогда, возможно, ЕС проявит серьезный интерес к России как альтернативному поставщику энергии из Персидского залива.
18.12.08